Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Законодательство в области библиотечно-информационного обслуживания населения города Москвы

Библиотечно-информационное обслуживание населения города Москвы осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" от 9 октября 1992 года N 3612-1, "О библиотечном деле" от 29 декабря 1994 года N 78-ФЗ, "Об архивном деле в Российской Федерации" от 22 октября 2004 года N 125-ФЗ и иными правовыми актами Российской Федерации, Уставом города Москвы, настоящим Законом и иными правовыми актами города Москвы.

Статья 2. Основные понятия

В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

1) библиотека - информационное, культурное, образовательное учреждение, располагающее организованным фондом тиражированных документов и предоставляющее их во временное пользование физическим и юридическим лицам; библиотека может быть самостоятельным учреждением или структурным подразделением предприятия, учреждения, организации;

2) библиотечная сеть города Москвы - совокупность государственных публичных библиотек, действующая в целях удовлетворения потребностей населения и эффективного использования библиотечных фондов;

3) библиотечно-информационное обслуживание населения - удовлетворение информационных, культурно-просветительских потребностей населения города Москвы и содействие различным формам образования и самообразования путем предоставления доступа к информационным ресурсам библиотек;

4) библиотечный фонд города Москвы - совокупность документов различного назначения и статуса, организационно и функционально связанных между собой, подлежащих учету, комплектованию, хранению и использованию библиотечной сетью города Москвы в целях удовлетворения потребностей физических и юридических лиц;

5) государственная публичная библиотека города Москвы (далее - государственная публичная библиотека) - общедоступная библиотека, государственное учреждение, учрежденное органами государственной власти города Москвы, или структурное подразделение указанного учреждения, предоставляющие доступ к библиотечному фонду всем физическим и юридическим лицам, являющимся ее пользователями;

6) библиотека образовательного учреждения - структурное подразделение образовательного учреждения, располагающее фондом документов, предоставляющее их во временное пользование участникам образовательного процесса;

7) детская библиотека - государственная публичная библиотека, располагающая фондом документов для детей и предоставляющая приоритетную возможность пользования им детям;

8) юношеская библиотека - государственная публичная библиотека, располагающая фондом документов для лиц юношеского возраста и предоставляющая приоритетную возможность пользования им лицам юношеского возраста;

9) документ - материальный объект с зафиксированной на нем информацией в виде текста, звукозаписи или изображения, имеющий реквизиты, позволяющие его идентифицировать, предназначенный для передачи во времени и пространстве в целях хранения и общественного использования;

10) книжный памятник - рукописная книга или печатное издание, обладающее выдающейся духовной, материальной ценностью, имеющее особое общественное, научное, историческое или культурное значение, в отношении которого устанавливается специальный режим учета, хранения и использования;

11) пользователь библиотеки - физическое лицо, постоянно проживающее или временно находящееся на территории города Москвы, а также юридическое лицо, пользующееся услугами библиотеки;

12) центральная городская библиотека - государственная публичная библиотека, являющаяся хранилищем универсального или специализированного фонда документов, информационно-аналитическим и методическим центром по отдельным видам библиотечно-информационного обслуживания населения;

13) центральная универсальная научная библиотека города Москвы - государственная публичная библиотека, хранилище универсального фонда документов, координационный, информационно-аналитический и методический центр библиотечно-информационного обслуживания населения;

14) центральная библиотека централизованной библиотечной системы - государственная публичная библиотека, выполняющая функции головного подразделения централизованной библиотечной системы, центра управления библиотеками-филиалами, выполняющая функции научно-методического центра, а также межбиблиотечного абонемента для государственных публичных библиотек;

15) централизованная библиотечная система - добровольное объединение библиотек в структурно-целостное образование с централизованным управлением, единым технологическим процессом формирования и использования библиотечных фондов, возглавляемое центральной библиотекой централизованной библиотечной системы;

16) фонд библиотеки - организационно и функционально взаимосвязанная совокупность документов, содержащихся в библиотеке;

17) депозитарий города Москвы - юридическое лицо (или его структурное подразделение), обеспечивающее использование, формирование, библиографическую обработку и хранение документов, издаваемых на территории города Москвы;

18) репозитарный центр города Москвы - юридическое лицо (или его структурное подразделение), обеспечивающее хранение малоиспользуемых документов, передаваемых из библиотек, входящих в библиотечную сеть города Москвы, иных организаций, органов государственной власти города Москвы, и предоставляющее к ним доступ физическим и юридическим лицам;

19) единый электронный каталог библиотек города Москвы (далее - Единый электронный каталог) - база данных библиографических записей, выполненных в едином стандарте и национальном коммуникативном формате, на поступающие и хранящиеся документы в фондах библиотек города Москвы;

20) электронные базы данных библиотек - информационные ресурсы в электронной форме, являющиеся частью библиотечных фондов.

Статья 3. Доступность библиотечно-информационного обслуживания

1. Гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим или временно находящимся на территории города Москвы, гарантируется предоставление услуг в сфере библиотечно-информационного обслуживания в соответствии с федеральными законами и законами города Москвы независимо от пола, возраста, национальности, образования, социального положения, отношения к религии, политических убеждений.

2. Иностранные граждане, лица без гражданства обслуживаются государственными библиотеками в соответствии с правилами пользования библиотекой, если иное не установлено федеральными законами и нормами международных договоров Российской Федерации.

3. Право на библиотечно-информационное обслуживание населения города Москвы обеспечивается:

1) доступностью библиотек (включая межбиблиотечный абонемент и электронную доставку документов);

2) созданием и государственной поддержкой библиотечной сети города Москвы, системы библиотечно-информационного обслуживания населения.

Статья 4. Библиотечная сеть города Москвы

1. Основными видами государственных публичных библиотек являются:

1) универсальные (в том числе научные) - формирующие универсальный библиотечный фонд и обслуживающие все группы населения;

2) специальные - формирующие библиотечный фонд определенной направленности;

3) специализированные - формирующие библиотечный фонд с преобладанием специализированных видов документов, ориентированные на обслуживание отдельных групп населения.

2. Центральная универсальная научная библиотека города Москвы координирует научную и организационно-методическую работу по развитию библиотечно-информационного обслуживания населения города Москвы, обеспечивает взаимодействие библиотечной сети, в том числе путем организации взаимоиспользования библиотечных ресурсов, реализацию образовательных программ по профессиональной переподготовке и повышению квалификации работников библиотек.

3. Центральная городская детская библиотека осуществляет функции методического центра по вопросам библиотечно-информационного обслуживания детей и подростков.

4. Центральная городская юношеская библиотека выполняет функции методического центра по вопросам обслуживания молодежи, специалистов по работе с молодежью, осуществляет культурно-просветительскую, воспитательную работу, оказывает информационную поддержку молодежи в учебно-образовательном и самообразовательном процессе, в том числе в рамках взаимодействия с образовательными учреждениями, в выборе профессиональных ориентиров и профессиональной адаптации.

5. Центральные библиотеки централизованных библиотечных систем являются научно-методическими центрами для библиотек своих систем, обеспечивают взаимодействие с иными библиотеками, осуществляют методические и консультационные функции.

6. Библиотеки государственных образовательных учреждений города Москвы как часть библиотечной сети города Москвы формируют фонд библиотечно-библиографических и информационных ресурсов образовательных учреждений, комплектуют универсальные фонды учебных, художественных, научных, научно-популярных изданий на различных носителях информации для участников образовательного процесса, формируют и хранят фонд документов, создаваемый в образовательных учреждениях.

7. Органы государственной власти города Москвы обеспечивают специализацию и материально-техническое развитие государственных библиотек с учетом потребностей населения и задач социально-экономического развития города Москвы, в том числе в целях обслуживания инвалидов.

8. Библиотечная сеть города Москвы осуществляет взаимодействие с учреждениями социального обслуживания населения и организациями, участвующими в процессе обеспечения социальной интеграции лиц, указанных в части 7 настоящей статьи.

Глава 2. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ГОРОДА

МОСКВЫ, ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ И ГРАЖДАН В ОБЛАСТИ

БИБЛИОТЕЧНО-ИНФОРМАЦИОННОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ

Статья 5. Государственная политика в городе Москве в сфере библиотечно-информационного обслуживания населения

1. Основным принципом государственной политики в городе Москве в области библиотечно-информационного обслуживания населения является доступность пользователям информации и культурных ценностей, находящихся в библиотеках и предоставляемых в пользование.

2. Приоритетными направлениями государственной политики в городе Москве в области развития библиотечно-информационного обслуживания населения города Москвы являются:

1) разработка и реализация программ развития и совершенствования библиотечно-информационного обслуживания населения города Москвы;

2) обновление библиотечного фонда города Москвы;

3) внедрение информационных технологий в библиотечно-информационное обслуживание населения;

4) развитие детских и юношеских библиотек, библиотек информационных интеллект-центров, библиотек образовательных учреждений;

5) сохранение и расширение библиотечной сети города Москвы;

6) обеспечение доступа инвалидов к информации и культурным ценностям, хранящимся в библиотеках.

3. Органы государственной власти города Москвы развивают библиотечно-информационное обслуживание населения путем создания и финансового обеспечения библиотек, находящихся в собственности города Москвы.

4. Органы государственной власти города Москвы и должностные лица не вправе принимать решения и осуществлять действия, приводящие к нарушению прав пользователей, ухудшению материально-технического состояния библиотек.

5. В городе Москве не допускается проектирование и строительство жилых микрорайонов без учета действующих нормативов библиотечно-информационного обслуживания населения.

6. Органы государственной власти города Москвы в соответствии с их полномочиями вправе принимать меры по стимулированию деятельности библиотек негосударственных форм собственности, осуществляющих бесплатное общедоступное библиотечно-информационное обслуживание населения.

Статья 6. Развитие библиотечно-информационного обслуживания населения в городе Москве

1. Развитие библиотечно-информационного обслуживания населения осуществляется в городе Москве на основе городских программ, устанавливающих комплекс мероприятий по совершенствованию библиотечно-информационного обслуживания населения. Программы развития библиотечно-информационного обслуживания населения, сроки их реализации и порядок принятия решений об их разработке утверждаются Правительством Москвы.

2. В ходе реализации принятых программ развития библиотечно-информационного обслуживания населения проводится оценка эффективности их реализации. Порядок проведения и критерии указанной оценки эффективности выполнения программ устанавливаются Правительством Москвы.

Статья 7. Полномочия Правительства Москвы в области библиотечно-информационного обслуживания населения

К полномочиям Правительства Москвы в области библиотечно-информационного обслуживания населения относятся:

1) участие в осуществлении государственной политики в сфере развития библиотечно-информационного обслуживания населения;

2) разработка и принятие программ библиотечно-информационного обслуживания населения;

3) разработка и утверждение правовых актов города Москвы в области библиотечно-информационного обслуживания населения, в том числе нормативов библиотечно-информационного обслуживания населения;

4) участие в осуществлении государственной политики в области подготовки и переподготовки кадров, занятости, оплаты труда, в том числе создание и финансирование образовательных учреждений, осуществляющих подготовку и переподготовку библиотечных кадров, а также установление социальных гарантий и льгот для работников библиотек;

5) обеспечение финансирования деятельности библиотечной сети города Москвы;

6) создание условий для развития межбиблиотечного взаимодействия на территории города Москвы, межрегиональном и международном уровнях;

7) поддержка библиотек негосударственных форм собственности, осуществляющих бесплатное общедоступное библиотечно-информационное обслуживание населения;

8) поддержка развития библиотечно-информационного обслуживания особых групп населения (детей, молодежи, инвалидов, пенсионеров, беженцев);

9) обеспечение сохранности фондов государственных публичных библиотек;

10) установление прав и обязанностей уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы в области культуры по вопросам библиотечно-информационного обслуживания;

11) иные полномочия в сфере библиотечно-информационного обслуживания населения в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом, иными законами и правовыми актами города Москвы.

Статья 8. Система библиотечно-информационного обслуживания населения в городе Москве

1. Библиотечно-информационное обслуживание населения осуществляется библиотечной сетью города Москвы и иными библиотеками, находящимися на территории города Москвы.

2. Основой системы библиотечно-информационного обслуживания населения города Москвы являются государственные публичные библиотеки. В систему библиотечно-информационного обслуживания населения города Москвы могут быть включены библиотеки различной ведомственной принадлежности и форм собственности, другие организации.

3. Принципом функционирования системы библиотечно-информационного обслуживания является интеграция библиотечных фондов на основе Единого электронного каталога и координации комплектования библиотечных фондов.

4. В целях рационального использования библиотечно-информационных ресурсов участники системы библиотечно-информационного обслуживания населения взаимодействуют с другими организациями культуры, иными организациями, располагающими фондами документов и базами данных.

5. Порядок взаимодействия библиотек в системе библиотечно-информационного обслуживания населения определяется правовыми актами города Москвы, а также соответствующими договорами.

Статья 9. Осуществление библиотечно-информационной деятельности в городе Москве физическими и юридическими лицами

1. Физические лица участвуют в системе библиотечно-информационного обслуживания населения в составе попечительских, читательских советов, иных объединений пользователей, создаваемых при библиотеках по согласованию с учредителем.

2. Физическим лицам, владеющим личными собраниями документов, оказывается поддержка органами государственной власти города Москвы при условии включения этих собраний документов в качестве составной части библиотечного фонда города Москвы, в Единый электронный каталог и систему библиотечно-информационного обслуживания населения города Москвы.

3. Участники системы библиотечно-информационного обслуживания населения обеспечивают соблюдение стандартов, норм и правил, установленных в соответствии с федеральным законодательством, законами и иными правовыми актами города Москвы.

Статья 10. Формы общественного участия в системе библиотечно-информационного обслуживания населения

1. В государственных публичных библиотеках могут создаваться попечительские и (или) читательские советы. Порядок создания и деятельности попечительских и (или) читательских советов устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы в области культуры.

2. Попечительские и (или) читательские советы содействуют совершенствованию библиотечно-информационного обслуживания населения, привлечению внебюджетных финансовых средств для обеспечения деятельности библиотек.

Статья 11. Использование государственных стандартов и нормативов библиотечно-информационного обслуживания населения в городе Москве

1. Государственные стандарты и нормативы библиотечно-информационного обслуживания в городе Москве (далее - государственные стандарты и нормативы) обеспечивают решение следующих задач:

1) определение единых требований к объему и качеству, порядку и условиям библиотечно-информационного обслуживания населения библиотеками, входящими в состав библиотечной сети города Москвы;

2) обеспечение пользователей информацией о перечне, качестве, результатах и формах библиотечно-информационного обслуживания;

3) обеспечение прав граждан, в том числе инвалидов, на качественное библиотечно-информационное обслуживание;

4) защиту интересов пользователей государственных публичных библиотек;

5) регулирование отношений в сфере библиотечно-информационного обслуживания между органами государственной власти города Москвы, государственными публичными библиотеками и пользователями;

6) развитие услуг, оказываемых населению в области библиотечно-информационного обслуживания.

2. Государственные стандарты и нормативы являются основой для установления государственных заданий на предоставление государственных услуг в области библиотечно-информационного обслуживания в городе Москве.

Глава 3. ПОРЯДОК ПОЛЬЗОВАНИЯ УСЛУГАМИ В ОБЛАСТИ

БИБЛИОТЕЧНО-ИНФОРМАЦИОННОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ

Статья 12. Виды библиотечно-информационных услуг

1. На безвозмездной основе в государственных публичных библиотеках гарантируется предоставление следующих услуг:

1) регистрация пользователей библиотек;

2) выдача для временного пользования документов из имеющегося библиотечного фонда и предоставление для чтения документов с использованием технологий удаленного доступа;

3) поиск информации в справочно-поисковом аппарате;

4) консультации (индивидуальные и групповые) по работе со справочно-поисковым аппаратом;

5) оперативные справочно-библиографические услуги (за исключением составления тематических списков литературы, предоставления письменных справок справочно-библиографического содержания);

6) информация о библиотеках и центрах научной информации города Москвы;

7) доступ к книжным выставкам из фондов государственных публичных библиотек города Москвы;

8) демонстрация электронных ресурсов;

9) предварительный заказ документов, бронирование и продление срока бронирования документов в читальном зале.

2. Перечень иных услуг, не относящихся к гарантированным услугам в области библиотечно-информационного обслуживания населения, условия их предоставления, а также размер и порядок их оплаты устанавливаются правилами пользования государственными публичными библиотеками в соответствии с правовыми актами города Москвы.

3. Порядок и условия предоставления услуг в области библиотечно-информационного обслуживания населения, оказываемых отдельным категориям населения на условиях частичной оплаты (иных льготных условиях), определяются Правительством Москвы.

Статья 13. Обеспечение прав пользователей библиотек в городе Москве

1. Органы государственной власти города Москвы обеспечивают гражданам Российской Федерации, постоянно или временно проживающим на территории города Москвы, за исключением случаев, установленных федеральным законом и международным договором Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства право:

1) стать пользователями библиотек по предъявлении документов, удостоверяющих их личность, место жительства, а несовершеннолетним в возрасте до 14 лет - документов, удостоверяющих личность их законных представителей;

2) получать информацию о наличии в библиотечных фондах документов, о видах выполняемых работ и услуг;

3) получать полную информацию о составе библиотечных фондов через систему каталогов и другие формы библиотечного информирования;

4) получать консультационную помощь в поиске и выборе источников информации, консультации по использованию компьютерных, аудиовизуальных материалов, иных машиночитаемых носителей информации и необходимого оборудования;

5) получать во временное пользование любой документ из фондов государственных публичных библиотек в соответствии с Примерными правилами пользования государственной публичной библиотекой;

6) получать документы и (или) их копии по межбиблиотечному абонементу из других библиотек в соответствии с правилами данного вида обслуживания;

7) участвовать в мероприятиях, проводимых в рамках основной деятельности библиотек (литературных вечерах, дискуссиях, конференциях).

2. Порядок доступа к фондам государственных публичных библиотек устанавливается настоящим законом, иными правовыми актами города Москвы.

3. Правила пользования государственной публичной библиотекой должны соответствовать Примерным правилам пользования государственными публичными библиотеками, утверждаемым уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы в области культуры.

4. Пользователь библиотеки вправе обжаловать действия должностного лица государственной публичной библиотеки в установленном порядке.

5. В государственных публичных библиотеках города пользователи обеспечиваются документами, изданными как на русском языке, так и на других языках, из фондов библиотек города Москвы при условии их наличия в фондах.

Статья 14. Обеспечение прав отдельных категорий пользователей библиотек в городе Москве

1. Библиотечно-информационное обслуживание детей и молодежи в городе Москве осуществляется в государственных публичных библиотеках, специализированных государственных детских и юношеских библиотеках, библиотеках образовательных учреждений в соответствии с уставами и положениями.

2. Библиотечно-информационное обслуживание лиц, которые не могут посещать государственные публичные библиотеки в силу преклонного возраста либо инвалидности, осуществляется через заочное или надомное обслуживание, обеспечиваемое за счет средств бюджета города Москвы в соответствии с законами и иными правовыми актами города Москвы.

3. В рамках системы библиотечно-информационного обслуживания населения в городе Москве инвалиды обеспечиваются документами на специальных носителях информации.

4. В рамках системы библиотечно-информационного обслуживания населения в городе Москве население обеспечивается документами на родном (национальном) языке через специализированные библиотеки, а также через систему межбиблиотечного абонемента.

Статья 15. Нестационарные пункты библиотечно-информационного обслуживания в городе Москве

1. Нестационарное библиотечно-информационное обслуживание в городе Москве - составная часть деятельности государственных публичных библиотек, обеспечивающая дифференцированное обслуживание пользователей за пределами стационарной библиотеки и приближение библиотечно-информационных услуг к месту жительства, работы, учебы или отдыха населения. Нестационарное библиотечно-информационное обслуживание населения осуществляется посредством мобильных библиотечных пунктов, выездных читальных залов и в иных формах, предусмотренных правовыми актами города Москвы.

2. Основными целями нестационарного библиотечно-информационного обслуживания являются:

1) обеспечение доступности ресурсов государственных публичных библиотек независимо от места нахождения граждан как одного из важнейших условий реализации прав человека на информацию;

2) создание условий для библиотечно-информационного обслуживания в соответствии с потребностями населения, приближения библиотечно-информационных услуг к месту жительства, работы, учебы или отдыха.

3. При нестационарном библиотечно-информационном обслуживании пользователи обеспечиваются:

1) возможностью доступа к источникам информации и библиотечному фонду города Москвы;

2) получением документов и (или) их копий по межбиблиотечному абонементу из фондов государственных публичных библиотек в соответствии с правилами данного вида обслуживания.

Глава 4. БИБЛИОТЕЧНЫЕ ФОНДЫ

Статья 16. Библиотечный фонд города Москвы

1. Библиотечный фонд города Москвы является частью информационно-документных ресурсов Российской Федерации.

2. Библиотечный фонд города Москвы представляет собой универсальное собрание отечественных и иностранных документов, включающее рукописные книги, тиражированные издания всех видов, звукозаписи, архивные документы, аудиовизуальные произведения и иные документы, в том числе выраженные в цифровой форме и на других носителях.

3. Библиотечный фонд города Москвы образуют документы, полученные государственными публичными библиотеками города Москвы в соответствии с законодательством Российской Федерации, путем покупки, книгообмена, дарения и пожертвований физических и юридических лиц и другими способами.

4. Библиотечный фонд города Москвы подразделяется на:

1) библиотечный фонд постоянного и временного хранения; депозитарий и репозитарный фонд;

2) оперативные фонды, обеспечивающие библиотечно-информационное обслуживание пользователей в библиотеках разных уровней;

3) обменные фонды (фонды, подлежащие перераспределению между государственными публичными библиотеками и в другие организации).

5. Порядок формирования, учета, хранения и использования библиотечного фонда города Москвы определяется уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы в области культуры.

Статья 17. Библиотеки и библиотечные фонды как культурное достояние города Москвы

1. Библиотечные фонды, зарегистрированные в установленном порядке, являются историческим, культурным и научным достоянием города Москвы.

2. Библиотечные фонды, содержащие книжные памятники, являются культурным достоянием города Москвы и объявляются памятниками истории и культуры в соответствии с федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации.

3. Особенности статуса библиотек и библиотечных фондов как культурного достояния города Москвы определяются Правительством Москвы.

Статья 18. Комплектование библиотечных фондов

1. Комплектование фондов государственных публичных библиотек города Москвы осуществляется путем ежегодного планового комплектования, книгообмена, безвозмездной передачи, дарения, подписки на периодические издания.

2. При комплектовании библиотечных фондов учитываются потребности населения, читательский спрос, данные об использовании имеющегося собрания документов, нормативы библиотечно-информационного обслуживания населения, а также рекомендации попечительских и читательских советов государственных публичных библиотек.

3. В целях приобретения максимально полного собрания печатной продукции государственные публичные библиотеки координируют отбор литературы в свои фонды с учетом профиля деятельности и потребностей обслуживаемого населения.

Статья 19. Учет, хранение и отчуждение фондов библиотек

Порядок учета, хранения, использования и отчуждения документов, находящихся в фондах государственных публичных библиотек, устанавливается Правительством Москвы в соответствии с федеральным законодательством и законодательством города Москвы.

Статья 20. Книжные памятники

1. Книжные памятники являются особо ценной частью библиотечного фонда города Москвы и включают единичные книжные памятники (документы, обладающие свойствами книжного памятника) и книжные памятники - коллекции, представляющие собой совокупность документов, приобретающих свойства книжного памятника при соединении вместе в силу характера своего происхождения, либо видового родства, либо по иным признакам.

2. В целях обеспечения сохранности книжных памятников государственная публичная библиотека вправе устанавливать ограничения на их копирование, экспонирование и выдачу.

3. В случае если государственная публичная библиотека не обеспечивает необходимых условий для сохранения и доступности книжных памятников, они подлежат передаче другой государственной публичной библиотеке по решению уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы в области культу